Богдан Данилишин: Уряд має чітку антикризову програму, яка спрямована на вирішення конкретних завдань соціально-економічного розвитку країни та подолання кризових явищ
04.03.2009 16:40:00
Останнім часом неодноразово було озвучено недоречні характеристики щодо діяльності Уряду в нинішніх складних умовах формування кризових явищ в економіці України, зокрема щодо відсутності чіткої антикризової програми дій.
Тому, сьогодні я хотів би зосередити увагу саме на питанні діяльності урядової команди у напрямі протидії негативним наслідкам поширення світової фінансової кризи на Україну.
Почну з того, що Уряд не приховує реальні показники розвитку економіки, ми відкриті для громадськості, бізнесу, експертних організацій. Матеріали щодо ситуації в окремих секторах економіки, як і раніше, публікуються на сайтах центральних органів виконавчої влади. Також здійснюється оперативний моніторинг показників фінансового та економічного секторів, що дозволяє своєчасно реагувати на певні виклики та приймати відповідні рішення.
Щодо економічної ситуації
Україна є доволі інтегрованою у світове господарство країною, тому вона незмогла залишитися осторонь від тих економічних тенденцій, які стали наслідком загальносвітової фінансової кризи.
Довідково. ВВП єврозони знизився у IV кварталі 2008 року на 1,5 % до відповідного кварталу 2007 року, що стало максимальним падінням з 1995 року. Зокрема, у Німеччині падіння ВВП у IV кварталі до попереднього кварталу становило 2,1 %, що є максимальним за 22 роки. Падіння ВВП за рік становило 1,7 %. У Франції падіння ВВП становило 1,2 %, що є максимальним значенням з початку обрахунку даного показника у 1978 року.
Падіння промислового виробництва в Російській Федерації (РФ) за січень 2009 року становило 16 %, що стало максимальним, починаючи з жовтня 1994 року (падіння становило 18%). Скорочення виробництва спостерігалося за всіма видами промислової діяльності: добувна промисловість “мінус” 3 % до грудня 2008 року, обробна промисловість – “мінус” 32,7%.
Загалом інерція негативних процесів, пов’язаних з поширенням світової фінансової кризи в світі, досягла кордонів України та проявилася у повній мірі ще в IV кварталі минулого року.
Найбільш болючішою для України є ситуація у реальному секторі економіки. Початок поточного року характеризувався продовженням рецесійних процесів у промисловості, що розпочалися у минулому році. У січні порівняно з груднем скорочення обсягів промислового виробництва становило 16,1 %.
До того ж, падіння виробництва у січні до грудня є щорічним сезонним явищем. Наприклад, у січні 2006 року до грудня 2005 року падіння промислового виробництва становило 15 %, а в середньому за період 2000-2008 рр. цей показник був на рівні 11,2 %.
Стрімке зниження виробництва у промисловості відбулося з наступних основних причин: (а) втрата зовнішніх ринків збуту, а звідси – неможливість отримання прибутків, відсутність обігових коштів для розвитку виробництва, виплати зарплат тощо; (б) зменшення попиту на внутрішньому ринку, пов’язане зі зниженням купівельної спроможності вітчизняних споживачів; (в) скорочення кредитування комерційних банків, що, передусім, негативно позначилось на розвитку видів економічної діяльності, орієнтованих переважно на внутрішній ринок (будівництво, машинобудування, роздрібна торгівля), та відповідно зменшило попит на продукцію суміжних галузей; (г) відплив капіталу, зниження можливості рефінансування корпоративних зовнішніх боргів, зростання недовіри до банківської системи; (д) курсова нестабільність.
Необхідно підкреслити, що більшість із перерахованих чинників є дестабілізуючими і для інших секторів економіки.
Доволі відчутною для економіки України є також нестабільність національної банківської системи. Масовий відтік депозитів з банківської системи, що спостерігався у ІV кварталі минулого року і продовжувався у січні 2009 року (обсяги вкладень у банках лише в національній валюті зменшились починаючи з вересня на 46,6 млрд. гривень) поряд з необхідністю погашення зовнішніх боргів, поставила банки у досить складне становище. При цьому, навіть збільшення з боку Національного банку обсягів рефінансування банків не спричинило достатнього зростання обсягів кредитування економіки, а призвело до ускладнення ситуації на валютному ринку. З іншого боку – зниження платоспроможності підприємств призвело не тільки до зниження обсягів кредитування, але і до підвищення вартості кредитних ресурсів. Вартість кредитів у національній валюті зросла з 16,8 % у вересні до 26,5 % у січні 2008 року.
Стосовно дій Уряду в напрямі виходу із кризи
Ретельно проаналізувавши ситуацію в економічній сфері, внутрішні та зовнішні тенденції, Урядом розроблено, схвалено та направлено на розгляд Парламенту антикризову програму діяльності Кабінету Міністрів України “Подолання впливу світової фінансово-економічної кризи та поступальний розвиток”, яку у грудні минулого року було розглянуто та підтримано на засіданні Комітету Верховної Ради України з питань економічної політики.
Незважаючи на те, що Програма ще не схвалена Верховною Радою України, наразі Урядом вживаються заходи для її повної реалізації, насамперед антикризові.
Виходячи з цього, головні дії Уряду в кризовий період спрямовуються за такими напрямами:
- досягнення макроекономічної стабілізації, як визначальної умови подолання кризи та відновлення економічного зростання;
- недопущення зниження рівня життя населення;
- сприяння розвитку підприємництва;
- стимулювання інвестиційної діяльності;
- підтримка реального сектору економіки.
За кожним із цих напрямів визначено невідкладні антикризові заходи (2009 рік), а також заходи, що забезпечать перехід до сталого соціально-економічного розвитку у подальшому (2010 – 2012 роки).
Щодо першого пріоритету “досягнення макроекономічної стабілізації, як визначальної умови подолання кризи та відновлення економічного зростання”, за ініціативою Уряду розроблено комплекс заходів, спрямованих на досягнення макроекономічної стабілізації, посилення фінансово-бюджетної дисципліни, захисту прав вкладників банків, покращення стану платіжного балансу, які знайшли своє відображення в прийнятому Законі України “Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”. Зокрема, це стосується: створення Стабілізаційного фонду у державному бюджеті; збільшення розміру гарантування вкладів фізичних осіб, включаючи відсотки, до 150 тис. гривень; надання дозволу Уряду придбавати акції банків в обмін на державні облігації чи за рахунок інших запозичень, отриманих понад планові обсяги з відповідним коригуванням державного боргу тощо.
Урядом разом з Національним банком вживаються необхідні заходи щодо поліпшення ситуації з кредитуванням економіки. Зокрема, забезпечено поповнення статутних капіталів державних банків – Ощадбанку (до 13,8 млрд. грн.) та Укрексімбанку (до 6,7 млрд. грн.), які мають реальні можливості зорієнтувати ці кошти на кредитування економіки.
Наразі Уряд працює над уточненням механізмів участі держави у капіталізації банків. З цією метою розробляються зміни до відповідної постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку участі держави у капіталізації банків”.
Крім того, Уряду та Національному банку вдалося знайти згоду щодо участі уповноваженого представника Кабінету Міністрів України під час прийняття рішень Національним банком про рефінансування банків (постанова Кабінету Міністрів України і Національного банку України від 29.01.2009 № 44 “Про порядок рефінансування банків в період фінансово-економічної кризи”), що також сприятиме підвищенню якості кредитування реального сектору економіки.
З метою мінімізації негативних наслідків впливу світової фінансової кризи на фінансовий сектор:
- затверджено Порядок використання коштів Стабілізаційного фонду на надання кредитів або позик для погашення, рефінансування та обслуговування кредитів, отриманих до вересня 2008 року вітчизняними банківськими установами і субєктами господарювання від іноземних кредиторів (постанова Кабінету Міністрів від 04.11.2008 № 961 (із змінами).
Довідково: Стабілізаційний фонд формується у складі спеціального фонду Державного бюджету для забезпечення економічної стабільності, енергетичної та продовольчої безпеки, послаблення залежності економіки від негативних наслідків фінансової кризи та від інфляційного тиску, утримання рівноваги на ринках стратегічно важливих видів продукції.
У Законі “Про Державний бюджет України на 2009 рік” (від 26.12.2008 № 835) встановлено чіткий розподіл коштів Стабілізаційного фонду у 2009 році, яким передбачається збільшення фінансування великих інфраструктурних проектів, зокрема на:
- здешевлення кредитів, фінансування інвестиційних проектів та підтримку окремих проектів в агропромисловому комплексі – 2,2 млрд. грн.;
- здешевлення кредитів, фінансування інвестиційних проектів з будівництва та технічного переоснащення вугледобувних підприємств, торфодобувних підприємств у сумі 35 млн. грн., проектів, повязаних з підвищенням техніки безпеки шахт, а також проектів з ліквідації шахт – 5 млрд. гривень;
- реалізацію інвестиційних та інноваційних проектів з енергозбереження в житлово-комунальному господарстві – 500 млн. грн.;
- реалізацію інвестиційних проектів соціально-економічного розвитку регіонів – 1,5 млрд. грн.;
- реалізацію інвестиційних проектів в енергетичній галузі, у тому числі на створення ядерно-паливного циклу в Україні – 600 млн. гривень;
- розвиток дорожнього господарства у сумі 14,9 млрд. грн., що на 5 млрд. грн. перевищує плановий рівень 2008 року тощо.
Стосовно другого пріоритету “недопущення зниження рівня життя населення”, Уряд проводить виважену та відповідальну соціальну політику, спрямовану на підтримку найуразливіших верств населення, недопущення високого рівня безробіття шляхом створення нових робочих місць, організації громадських робіт, стимулювання роботодавців до збереження кадрового потенціалу.
З метою ефективного використання коштів державного бюджету і адресності в наданні допомоги найбільш вразливим верствам населення в умовах фінансової кризи за ініціативою Уряду Верховною Радою прийнято Закон “Про внесення змін до Закону України “Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям”.
Для забезпечення права на соціальний захист громадян, які внаслідок фінансової кризи втратили роботу, Кабінетом Міністрів прийнято постанову “Деякі питання визначення сукупного доходу сімї для окремих видів соціальної допомоги”. Застосування запропонованого постановою порядку обчислення сукупного доходу сім’ї дозволить вже у перші місяці після втрати роботи надати державну підтримку малозабезпеченим сім’ям для оплати житлово-комунальних послуг та соціальну допомогу.
З метою пом’якшення негативного впливу світової фінансової кризи на Україну у сфері зайнятості Верховною Радою 24 грудня 2008 р. прийнято за основу розроблений Урядом законопроект “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо мінімізації наслідків світової фінансової кризи у сфері зайнятості населення та загальнообовязкового державного соціального страхування”.
Продовжується робота над рядом законопроектів щодо продовження пенсійної реформи, вирішення проблем на ринку праці, поліпшення соціального забезпечення незахищених верств населення, запровадження загальнообов’язкового державного соціального медичного страхування тощо.
Щодо третього пріоритету “сприяння розвитку підприємництва”, яскравим прикладом діяльності Уряду стали останні рішення, спрямовані на вирішення проблемних питань у галузі вантажних автомобільних перевезень.
З метою захисту вітчизняних автоперевізників, зокрема, пропонується зменшити фінансове навантаження для суб’єктів малого та середнього бізнесу, які займаються пасажиро- та вантажоперевезенням (шляхом внесення змін до Закону України “Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів”).
Для захисту інтересів суб’єктів господарської діяльності в умовах суттєвого впливу світової фінансової кризи розроблено заходи щодо стабілізації цін на внутрішні вантажні перевезення. Так, встановлено мінімальний рівень тарифів для вантажоперевезення у внутрішньому сполученні з метою недопущення демпінгування з боку окремих суб’єктів.
Стосовно четвертого пріоритету “стимулювання інвестиційної діяльності” Уряд проводить активну роботу щодо реалізації інвестиційних проектів у реальному секторі економіки.
Так, наприклад, Мінтранс’звязку передбачає реалізувати 62 масштабних інфраструктурних інвестиційних проекти; Мінжитлокомунгоспом підготовлено 4 інвестиційні проекти загальною вартістю – 189,49 млн. євро, а Мінагрополітики – 5 інвестиційних проектів загальною вартістю – 2,4 млрд. гривень.
Багато із запропонованих проектів будуть реалізовуватися за рахунок частини коштів Стабілізаційного фонду, які передбачені на реалізацію інвестиційних проектів соціально-економічного розвитку регіонів (постанова Кабінету Міністрів України від 28.01.2009 № 47).
Щотижня Уряд також розглядає інвестиційні проекти, що ініціюються місцевими органами влади, які передбачається здійснювати за рахунок залучених інвестицій.
З метою визначення правових, економічних та організаційних засад реалізації державно-приватного партнерства в Україні, зокрема для регулювання відносин, які виникають при реалізації проектів в галузях будівництва автомобільних доріг, метрополітену та їх інфраструктури Урядом підготовлено та подано до Верховної Ради України проект Закону України “Про загальні засади розвитку державно-приватного партнерства в Україні”.
Крім того, з метою забезпечення стійкого зростання надходження інвестицій в економіку країни та реалізації інноваційно-інвестиційної моделі економічного розвитку Урядом готуються:
- заходи, спрямовані на запобігання правопорушень у сфері інвестиційної діяльності, запровадження порядку державної реєстрації та ведення державного реєстру інвестиційних проектів, впровадження яких підтримується державою, визначення видів і заходів державної підтримки та стимулювання інвестиційної діяльності;
- рішення щодо створення на території України належних умов для забезпечення диверсифікації структури економіки регіонів, розвитку сучасної виробничої та ринкової інфраструктури, підтримки економічного розвитку територій, залучення інвестицій (проект Закону України “Про індустріальні (промислові) парки”).
Проте, навіть в умовах загострення кризових явищ і світовій економіці, певним страховим полісом для України є підготовка до Євро-2012.
Саме тому, Уряд вживає невідкладних заходів з метою створення правових та організаційних умов для залучення інвестицій у рамках виконання Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу. Якщо запланований комплекс робіт буде виконаний, то ми матимемо значний приплив капіталу за статтями «прямі іноземні інвестиції» та «середньо-довгострокові кредити».
З метою додаткового залучення інвестиційних ресурсів в економіку країни Урядом продовжуються активні переговори з міжнародними фінансовими організаціями.
Зокрема у 2009 році буде реалізуватися 12 інвестиційних проектів, сума позик Міжнародного банку реконструкції та розвитку (МБРР) з яких становить 1,2 млрд. дол. США, серед них в енергетичній сфері на стадії реалізації знаходиться 2 проекти, сума позик за якими становить 306 млн. дол. США. Програмою співробітництва між Урядом України та Європейським банком реконструкції та розвитку на 2007 – 2009 роки передбачено залучити більше 3 млрд. євро на реалізацію 42 пріоритетних проектів. На даний час на стадії реалізації знаходиться 9 проектів під державні гарантії, сума позик за якими становить 831,9 млн. євро.
Урядом разом з МБРР проводиться робота щодо запровадження системного проекту “Перша програмна позика на реабілітацію фінансового сектору” (розпорядження Кабінету Міністрів України від 11.02.2009 № 191), яким передбачається забезпечення ефективного макроекономічного та фіскального управління, збільшення капіталізації банків за участю держави, консолідація банківської системи, зміцнення системи гарантування вкладів фізичних осіб.
Також, Урядом затверджено заходи, які спрямовані на вдосконалення роботи центральних і місцевих органів виконавчої влади з інвесторами шляхом створення єдиного інституційного механізму сприяння досудовому врегулюванню спорів між інвесторами та органами виконавчої влади, а також вдосконалення роботи рад з питань залучення іноземних інвестицій при Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських держадміністраціях.
Щодо п’ятого, останнього, пріоритету “підтримка реального сектору економіки”, Урядом здійснено ряд першочергових дій щодо упередження та мінімізації наслідків в окремих галузях та секторах економіки.
Так, у гірничо-металургійному та хімічному комплексах спільно з представниками металургійних підприємств проведено обговорення проблем ГМК, вироблено, затверджено та успішно реалізуються заходи щодо подолання наслідків кризи в гірничо-металургійній галузі та заходи, передбачені умовами меморандумів порозуміння між Кабінетом Міністрів України і підприємствами гірничо-металургійного комплексу та хімічного комплексу. Зокрема, прийнято Постанову Кабінету Міністрів від 14 жовтня 2008 року № 925, відповідно до якої:
- утворено Комісію з питань стабілізації ситуації, що склалася в гірничо-металургійному та хімічному комплексі, основним завданням якої є проведення аналізу стану гірничо-металургійного та хімічного комплексу, підготовка пропозицій щодо напрямків стабілізації ситуації, визначення пріоритетів його розвитку;
- затверджено перелік підприємств гірничо-металургійного та хімічного комплексу, яким збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ, що використовується для технологічних потреб, у жовтні-грудні 2008 року встановлено за нульовою ставкою;
- проводиться моніторинг цін та ціноутворення на металопродукцію і продукцію підприємств хімічної галузі на внутрішньому ринку з метою запобігання перевищенню цін на зазначену продукцію на внутрішньому ринку порівняно з цінами на світовому ринку тощо.
З етою стабілізації ситуації у будівельній галузі за ініціативою Уряду було прийнято Закони “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву” (щодо створення сприятливих умов для інвестицій в будівництво, вдосконалення дозвільних процедур та їх здешевлення, запровадження конкурентних засад при набутті земельних ділянок та прав на них під забудову) та “Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва”, у розвиток якого Урядом прийнято ряд рішень, зокрема щодо:
- порядку фінансування добудови об’єктів незавершеного житлового будівництва зі ступенем готовності понад 70 % шляхом іпотечного кредитування громадян, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов;
- визначення умови отримання громадянами права на доступне житло, площу, на яку надається державна підтримка, зобов’язання сторін;
- створення умов щодо доступності житла для громадян з невеликим рівнем доходів (проект Закону України “Про забезпечення громадян України доступним житлом”).
Крім того, Урядом готуються нові рішення, спрямовані на стабілізацію роботи будівельної галузі , а саме:
визначення вимог до об’єктів, на завершення будівництва яких, насамперед, спрямовуються кошти Стабілізаційного фонду;
здійснення кредитно-фінансовими установами пільгового кредитування суб’єктів господарської діяльності, що здійснюють будівництво (забудовників), для будівництва житла та інших об’єктів будівництва під заставу цінних паперів, майнових прав та інших активів;
фінансування операцій комерційних банків в частині надання громадянам іпотечних кредитів на завершення будівництва житла за рахунок коштів Державного бюджету у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів.
З метою стабілізації роботи легкої промисловості Урядом прийнято рішення про заборону ввезення на митну територію України як давальницької сировини одягу та інших виробів, що використовувалися. Також, розроблено Меморандум про партнерство та співробітництво між Мінекономіки, Мінпромполітики, Конфедерацією роботодавців України та Всеукраїнським об’єднанням обласних організацій роботодавців легкої промисловості України.
Задля зміцнення позицій агропромислового сектору Урядом:
- затверджено план заходів щодо запобігання виникненню негативних наслідків для агропромислового комплексу, зумовлених впливом світової фінансової кризи( Розпорядження Кабінету міністрів України від 17 грудня 2008 року № 1565);
- передбачено можливість пролонгації кредитів, наданих банками;
- дозволено Аграрному фонду здійснювати у 2009 році в установленому порядку реалізацію зерна з державного продовольчого резерву врожаю 2006-2008 років за середньозваженими цінами рівноваги (фіксингу), що склалися протягом останніх трьох торгових сесій на Аграрній біржі та сертифікованих нею акредитованих товарних біржах, але не нижче ціни закупівлі з урахуванням витрат, повязаних із зберіганням зерна;
- затверджено перелік товарів, експорт та імпорт яких підлягає ліцензуванню, та обсягів квот у 2009 році.
Серед іншого, з метою підтримки реального сектору економіки та протистояння зовнішнім викликам Урядом затверджено:
План заходів щодо адаптації української економіки до вимог Світової Організації Торгівлі та План першочергових заходів щодо виконання зобов’язань України в рамках членства у Світовій організації торгівлі, реалізація яких сприятиме створенню умов для збільшення обсягів іноземних інвестицій в економіку України, підвищенню їх темпів зростання, пожвавленню виробництва, прискоренню структурних реформ і створенню стимулів для підвищення конкурентоздатності, а також розширенню асортиментів і якості товарів та послуг, зниженню їхньої ціни;
Реалізація Плану першочергових заходів із зменшення негативного сальдо у зовнішній торгівлі дозволить мінімізувати негативні явища у сфері зовнішньої торгівлі, покращити сальдо зовнішньої торгівлі, сприятиме утворенню раціональної структури експорту та імпорту товарів, збільшенню обсягів експорту вітчизняної продукції.
На даний час Урядом розробляються механізми підтримки розвитку експорту, що знайдуть своє відображення у відповідному законопроекті.
З метою комплексного вирішення проблем розвитку внутрішнього ринку розроблено проект Державної цільової економічної програми розвитку внутрішнього ринку на період до 2012 року, який в даний час доопрацьовується центральними органами виконавчої влади.
Реалізація Програми сприятиме вирішенню таких основних проблем як: зниження ефективності функціонування внутрішнього ринку; послаблення конкурентних позицій вітчизняних товаровиробників на внутрішньому ринку; зменшення питомої ваги їх продукції у сукупному пропонуванні товарів, зокрема продукції з високою часткою доданої вартості, скорочення частки продажу вітчизняних споживчих товарів у структурі роздрібного товарообігу та зростання інфляційних втрат населення внаслідок структурних диспропорцій на ринках.
Програма спрямована на створення інституційного середовища та сприятливих умов для забезпечення розвитку добросовісної конкуренції, покращення підприємницького клімату, підвищення конкурентоспроможності вітчизняних споживчих товарів, удосконалення організаційно-економічних засад функціонування товарних ринків та внутрішньої торгівлі.
Крім того, слід зазначити, що Урядом напрацьовано та подано на розгляд Верховної Ради України ще багато законопроектів, прийняття яких сприятиме активізації економічних процесів. Робота продовжується.
Однак, на сучасному етапі, як і завжди, не все залежить лише від активних дій урядової команди, необхідна консолідація усіх гілок влади як на загальнодержавному рівні, так і на місцях. Лише консолідовані дії влади можуть подолати виклики, що стоять перед Україною. Влада у всій вертикалі має працювати як один злагоджений механізм, прикладаючи усі зусилля задля покращання життя людей, відновлення економіки, фінансового благополуччя держави. Ще раз хочу підкреслити, що Уряд завжди відкритий до конструктивного діалогу і активної співпраці з науковими колами, громадськими експертами, об’єднаннями та радами.