Статья 23. Физическое лицо — субъект предпринимательской деятельности
Простейшей формой осуществления предпринимательской деятельности для физического лица – это форма частного предпринимательства, т. е. без создания предприятий или других юридических лиц. Государство даёт возможность человеку, который имеет знание, желание, имущество или средства и на которого не распространяются законодательные запреты, начать бизнес и воплотить в жизнь свое представление о прибыльной, эффективной деятельности и, как следствие, достичь материального благосостояния.
Специального нормативного акта, который устанавливал бы правовой статус гражданина-предпринимателя, на сегодня не существует. Соответствующие положения относительно права физический лица на занятие предпринимательской деятельностью содержатся в гл. 13 ГК Украины, гл. 5 ЦК Украины и в соответствующих отраслевых документах, которые регулируют соответствующий вид деятельности. 19 октября 2000 г. Верховная Рада Украины приняла Закон № 2063-Ш «О государственной поддержке малого предпринимательства», ст. 1 которого отнесла физических лиц — частных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства.
Общее определение физический лица-субъекта предпринимательской деятельности содержится в подпункте 3.8.1 п. 3.8 ст. Из Классификации организационно-правовых форм хозяйствования ДК 002:2004, утвер. приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики от 28 мая 2004 г. № 97, согласно которой предпринимателем является физическое лицо, которое является гражданином Украины, иностранным гражданином, лицом без гражданства, которое осуществляет предпринимательскую деятельность.
Характеристика правового статуса гражданина-предпринимателя:
1.Гражданином-Предпринимателем является физический лицо. Согласно ст. 24 ЦК Украины физический лицом считается человек как участник гражданских отношений (личных неимущественных и имущественных отношений — см. ст. 1 ЦК Украины). Гражданин, который желает заниматься предпринимательской деятельностью, после прохождения соответствующих регистрационных и других предусмотренных законодательством процедур к своему статусу физического лица, которое он приобрел с момента рождение, приобретает дополнительный признак — «субъект предпринимательской деятельности».
Не при каких условиях гражданин не может изменить своего статуса физический лица. Этот статус теряется лишь с его смертью и не связанный, в частности, с объемом его правоспособности и дееспособности и другими факторами. Он может быть лишен статуса субъекта предпринимательской деятельности (добровольно или принудительно), тем не менее его статус как физический лица от этого не изменяется. Гражданин-Предприниматель ни в коем случае не может получить статус юридического лица. Согласно ст. 80 ЦК Украины юридическим лицом – это организация, созданная и зарегистрированная в установленном законом порядке. Соответственно, гражданин не может стать организацией. Он может стать основателем организации, ее акционером, заключить с ней хозяйственный договор и т. п. Тем не менее, от этого его статус физический лица не теряется.
2. Согласно ст. 50 ЦК Украины право на осуществление предпринимательской деятельности, которая не запрещена законом и получение статуса гражданина-предпринимателя имеет физической лицо с полной гражданской дееспособностью.
Согласно ст. 34 ЦК Украины полную гражданскую дееспособность имеет физической лицо, которое достигло 18 лет (совершеннолетие). В случае регистрации брака физического лица, которое не достигло совершеннолетия, оно приобретает полную гражданскую дееспособность с момента регистрации брака. Кроме того, полная гражданская дееспособность может быть предоставлена физическому лицу, которое достигло 16 лет и работает по трудовому договору, а также несовершеннолетнему лицу, которое записано матерью или отцом ребенка. В этом случае предоставление полной гражданской дееспособности производится по решению органа опеки и заботы по заявлению заинтересованного лица, по письменному согласию родителей (усыновителей) или опекуна, а в случае отсутствия такого согласия полная гражданская дееспособность может быть предоставлена по решению суда.
Также полная гражданская дееспособность может быть предоставлена физический лицу, которое достигло 16 лет и желает заниматься предпринимательской деятельностью. При наличии письменного согласия на это родителей (усыновителей), опекуна или органа опеки и заботы такое лицо может быть зарегистрировано как предприниматель. В этом случае физический лицо приобретает полную гражданскую дееспособность с момента государственной регистрации его как предпринимателя.
Таким образом, физическое лицо может получить статус субъекта предпринимательской деятельности с 16 лет или раньше — с момента регистрации брака или в случае записи его как отца или матери ребенка.
Тем не менее достижение определенного возраста (регистрация брака, рождение ребенка и т. п.) не является безусловным свидетельством наличия у лица полной гражданской дееспособности.
Кроме случаев ограничения гражданской дееспособности физического лица, которое страдает на психическим расстройством, которое существенным образом влияет на его способность сознавать значение своих действий и (или) руководить ими, лица, которое злоупотребляет спиртными напитками, наркотическими средствами, токсичными веществами и т. п. и тем самым ставит себя или свою семью, а также других лиц, которых оно по Закону обязана содержать, в затруднительное материальное положение (ст. 36) или признание его недееспособным, если оно вследствие хронического, стойкого психического расстройства не способно сознавать значение своих действий и (или) руководить ими (ст. 39 ЦК Украины), на объем дееспособности и, соответственно, на возможность получить статус субъекта предпринимательской деятельности влияют и другие факторы, в частности вид трудовой деятельности физический лица.
Так, не допускается ведение предпринимательской деятельности, в частности, должностными лицами органов государственной налоговой службы (ч. 4 ст. 15 Закона Украины от 4 декабря 1990 г. № 509-ХІІ «О государственной налоговой службе в Украине» (в редакции Закона от 24 декабря 1993 г.), прокурорами и следователями прокуратуры (ч. 5 ст. 46 Закона Украины от 5 ноября 1991 г. № 1789-ХІІ «О прокуратуре»), военнослужащими (абз. 4 ч. 1 ст. 8 Закона Украины от 20 декабря 1991 г. № 2011-XII «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей»), нотариусами (ч. 2 ст. Из Закона Украины от 2 сентября 1993 г. № 3425-ХІІ «О нотариате»), государственными служащими (г. «бы» ч. 1 ст. 5 Закона Украины от 5 октября 1995 г. № 356/ 95-ВР «О борьбе с коррупцией»), соответствующими должностными лицами органов местного самоуправления (см., в частности, ч. 4 ст. 12, ч. 2 ст. 50, ч. Со ст. 55 Закона Украины от 21 мая 1997 г. № 280/ 97-ВР «О местном самоуправлении в Украине») и т. п. В конце концов, согласно ст. 5 Декрета Кабинета Министров Украины от 31 декабря 1992 г. № 24–92 «Об упорядочении деятельности субъектов предпринимательской деятельности, созданных при участии государственных предприятий» руководителям, заместителям руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций, их структурных подразделов, а также должностным лицам государственных органов, органов местного и регионального самоуправления запрещается непосредственно заниматься предпринимательской деятельностью.
3.Гражданин-Предприниматель самостоятельно действует на рынке, вступая в отношения, приобретая при этом соответствующие права и обязанности. Даже если непосредственное управление его бизнесом осуществляет другое лицо (например, в кафе, которое принадлежит частному предпринимателю, есть директор), стороной соответствующих отношений юридически является именно гражданин-предприниматель (соглашения заключаются от его имени, на его имя получаются лицензии и другие разрешения, он несет имущественную и другую ответственность за результаты предпринимательской деятельности). Он является полноценным самостоятельным субъектом рынка — субъектом хозяйствования (п. 2 ч. 2 ст. 55 ГК Украины).
Последнее весьма важно для верного понимания положения абз. 2 ч. Со ст. 128 ГК Украины, согласно которого гражданин может осуществлять предпринимательскую деятельность, в частности, через частное предприятие, которое им создается. Здесь речь идет не об осуществлении гражданином предпринимательской деятельности в узком (непосредственном) значении, ведь в случае создания частного предприятия именно оно, а не его основатель, будет ее осуществлять. Имеется в виду реализация, в широком значении, гражданином своего конституционного права на предпринимательскую деятельность, которая не запрещена законом (см. ст. 42 Конституции Украины), хотя при этом он непосредственно этой деятельностью не занимается. Гражданин-Предприниматель является самодостаточным субъектом и не нуждается для осуществления деятельности в дополнительных организационно-правовых формах.
4.Гражданин-Предприниматель осуществляет деятельность в пределах универсальной правоспособности — права заниматься предпринимательской деятельностью, предусмотренного ст. 42 Конституции Украины. Это означает возможность лица заниматься любым видом предпринимательской деятельности, осуществление которого не противоречит законодательству. Он действует без учредительных документов в отличие от юридического лица, которое действует в пределах специальной правоспособности и ограниченное видами деятельности, установленными основателями в учредительных документах. 5. Согласно ч. 5 ст. 128 ГК Украины гражданин-предприниматель осуществляет свою деятельность на началах свободы предпринимательства и согласно принципам, предусмотренным в ст. 44 ГК Украины, в частности, он может осуществлять самостоятельно любую деятельность согласно потребностям рынка, на собственное усмотрение принимая соответствующие решения, которые не противоречат закона. Учитывая определение хозяйственной деятельности, которое приводится в ст. С ГК Украины, в широком значении они могут изготовлять и реализовывать продукцию, выполнять работы или предоставлять услуги стоимостного характера, которые имеют ценовую определенность.
Тем не менее законодательство содержит ограничения относительно возможности проведения частными предпринимателями определенных видов деятельности. Рядом с общими ограничениями в осуществлении предпринимательской деятельности, установленными ст. 4 Закона Украины от 7 февраля 1991 г. № 698-ХІІ «О предпринимательстве», физические лица — субъекты предпринимательской деятельности не могут, в частности:
1) предоставлять финансовые услуги, если это прямо не предусмотрено законом. Согласно Закону Украины от 12 июля 2001 г. № 2664-1II «О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг» финансовыми считаются, в частности, такие услуги:
— выпуск платежных документов, платежных карточек, дорожных чеков и/или их обслуживание, клиринг, другие формы обеспечения расчетов;
— доверительное управление финансовыми активами;
— деятельность по обмену валют;
— привлечение финансовых активов с обязательством относительно их возвращения;
— финансовый лизинг;
— предоставление средств в заем, в том числе и на условиях финансового кредита;
— предоставление гарантий и поручительств;
— перевод денег;
— услуги в сфере страхования и накопительного пенсионного обеспечения;
— торговля ценными бумагами;
— факторинг;
2) заниматься деятельностью в сфере организации телевидения и радиовещание (см. Закон Украины от 21 декабря 1993 г. № 3759-ХІІ «О телевидении и радиовещании»);
3) заниматься космической деятельностью (см. Закон Украины от 15 ноября 1996 г. № 502/ 96-ВР «О космической деятельности»);
4) заниматься деятельностью в сфере осуществления операций с металлоломом (согласно ст. 4 Закона Украины от 5 мая 1999 г. № 619-ХІУ «О металлоломе» операции с металлоломом осуществляются лишь специализированными или специализированными металлургическими перерабатывающими предприятиями, а также их приемными пунктами);
5) заниматься деятельностью в сфере общего среднего и высшего образований (см. законы Украины от 13 мая 1999 г. № 651-XIV «Об общем среднем образовании», от 17 января 2002 г. № 2984-Ш «О высшем образовании»);
6) заниматься концессионной деятельностью относительно строительства и эксплуатации автомобильных дорог (согласно ст. 1 Закона Украины от 14 декабря 1999 г. № 1286-ХІУ «О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог» концессионером может быть юридическое лицо).
6.Гражданин-Предприниматель олицетворяет и владельца соответствующего бизнеса, и орган управления им. Это отличает его от некоторых юридических лиц со сложным порядком руководства, обусловленным наличием нескольких органов управления с распределением между ними соответствующих функций. Например, ЦК Украины и Законом Украины от 19 сентября 1991 г. № 1576-ХІІ «О хозяйственных обществах» для акционерного общества предусмотренно наличие общего собрания общества, наблюдательного совета, исполнительного органа — правления или другого, а также ревизионной комиссии общества.
7. Действующее законодательство Украины не предусматривает выделения имущества, которое используется предпринимателем для осуществления предпринимательской деятельности, из общей массы надлежащего этому гражданину имущества. Так, ч. 2 ст. 128 ГК Украины и ч. 1 ст. 52 ЦК Украины прямо устанавливают правило о том, что гражданин-предприниматель отвечает по обязательствам, связанным с предпринимательской деятельностью, всем своим имуществом, на которое согласно закону может быть обращены взыскания. Физическое лицо-предприниматель, которое находится в браке, отвечает по обязательствам, связанным с предпринимательской деятельностью, всем своим личным имуществом и долей в праве общей совместной собственности супружества, которая будет принадлежать ему при делении этого имущества (ч. 2 ст. 52 ЦК Украины). По решению суда по соответствующим обязательствам может быть обращены взыскания на все принадлежащие частному предпринимателю имущество, в том числе и то, которое он не использовал для занятия предпринимательской деятельностью (частная квартира, дача, мебель, автомашина и т. п.). Учитывая наличие полной ответственности по своим обязательствам, связанным с предпринимательской деятельностью, всем своим имуществом, гражданин-предприниматель производит предпринимательскую деятельность без формирования уставного, резервного и других фондов.
В отличие от этого согласно ст. 96 ЦК Украины юридическое лицо самостоятельно отвечает по своим обязательствам всем надлежащим ему имуществом. По общему правилу участник (основатель) юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам ее участника (основателя), кроме случаев, установленных учредительными документами и законом (ч. 2 ст. 219 ГК Украины). Такие случаи установлены, например, ЦК (ГК) Украины и Законом Украины от 19 сентября 1991 г. № 1576-ХІІ «О хозяйственных обществах» — относительно дополнительной ответственности участников общества с дополнительной ответственностью, полной ответственности — относительно участников полного и коммандитного обществ) или могут устанавливаться учредительными документами юридического лица.
8.Гражданин-Предприниматель имеет возможность избрать способ налогообложения доходов по упрощенной системе. Применение единого налога при налогообложении дохода частного предпринимателя регулируется Указом Президента Украины от 3 июля 1998 г. № 727/98 «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства» (в редакции Указа от 28 июня 1999 г. № 746/99).
Работать по упрощенной системе предприниматель может при соблюдении таких требований:
— объем выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за год не должна превышать 500 тыс. грн.;
— в трудовых отношениях в течении года не может находиться больше 10 лиц;
— деятельность не может быть связанной с торговлей ликероводочными и табачными изделиями, а также горюче-смазочными материалами.
Ставка единого налога устанавливается местными советами по месту государственной регистрации предпринимателя в размере от 20 до 200 грн. в месяц. Эта ставка повышается на 50% за каждого работника, который будет привлекаться физический лицом-предпринимателем для осуществления деятельности.
Уплата единого налога по итогам деятельности в отчетном периоде дает законные основания частному предпринимателю не только не платить подоходный налог, а и не составлять соответствующую декларацию. Подтверждение этого можно найти в п. 5 постановления Кабинета Министров Украины от 16 марта 2000 г. № 507 «О разъяснении Указа Президента Украины от 3 июля 1998 г. № 727». Поэтому частные предприниматели, которые являются плательщиками единого налога, освобождаются от ежеквартальных авансовых платежей.
Единый налог значительно облегчает ведение бухгалтерского учета, который становится более понятным. Особенно для тех граждан, которые только начинают самостоятельный бизнес и в то же время должны в сжатые сроки овладеть методами хозяйственных подсчетов и ведение делопроизводства. Привлекает внимание и возможность сбережения средств через разрешение неприменения этой категорией предпринимателей кассовых аппаратов при проводке операций с денежной наличностью.
Тем не менее, как свидетельствует практика, эта система не является совершенной. Так, далеко не каждый предприниматель имеет регулярные денежные поступления. Однако уплата единого налога происходит независимо от результатов деятельности. Недостаточно обдуманны и требования относительно ограничения количества нанимаемых работников. Ведь если предприниматель удачно начал бизнес и имеет возможности для его дальнейшего развития, такое ограничение будет мешать и инвестициям и созданию дополнительных рабочих мест в Украине.
9.Гражданин-Предприниматель имеет возможность не открывать банковский счет, работать исключительно за наличные средства и использовать наличную выручку на свое усмотрение. Такой вывод следует из факта отсутствия в законодательстве положений относительно обязательного наличия у субъекта предпринимательской деятельности — физического лица соответствующих счетов, в отличие от предприятий, для которых такое наличие является одной из основных признаков (ч. 4 ст. 62 ГК Украины).
10. Физический лицо получает статус субъекта предпринимательской деятельности при условии ее государственной регистрации в порядке, установленном законом.